Губернаторов уговорили

Губернаторы прислушались к отчаянным воззваниям правительства и утвердили Налоговый кодекс. Таким образом, хотя сенаторы и проиграли с центром в борьбе за власть, они сохранили в стране экономический порядок. Ведь в случае непринятия НК могла возникнуть ситуация, когда бюджет, посчитанный к тому времени по новым ставкам, оказался бы "вне закона". правительству пришлось бы работать, исходя из 1/12 расходов 2000 года.

Соблюдай пропорции

Совет Федерации давно выступал против отдельных глав второй части нового НК. Они считали преждевременным снижение ставки налога в дорожный фонд, уплачиваемый с оборота, до 1 процента. По мнению парламентариев, поступления от повышенных ставок акцизов на горюче-смазочные материалы не будут равны существующим, поэтому ликвидацию налога с оборота надо производить не ранее, чем через пять-шесть лет. Их также волновало, что в новом налоговом кодексе основной контроль финансовых потоков будет осуществлять Центр, а не регионы.

Активные попытки правительства убедить губернаторов, что новый НК не приведет к потере средств региональных бюджетов начались за несколько дней до голосования. Александр Починок, министр труда и социального развития, заявил, что "пропорция распределения денег между федеральным и региональными бюджетами меняется, однако федеральный бюджет при этом берет на себя часть нагрузки". Процесс увещевания региональных лидеров продолжил первый замминистра финансов Сергей Шаталов, который выделил три группы вопросов, к которым у губернаторов есть претензии. Во-первых, это подоходный налог, размер которого планируется установить на уровне 13 процентов. Губернаторы считали, что этот шаг резко снизит доходы регионов. Однако, по словам Шаталова, сейчас эффективная ставка в среднем по стране составляет 13,2 процента. По поводу налога с оборота замминистра подчеркнул, что если предприятие честно платит эти налоги, то оно обанкротиться или уйдет в тень. К тому же, по мнению Шаталова, в следующем году ожидается прирост заработной платы за счет ее выхода из тени.

Вместо 1,5 процента налога на ЖКХ решено ввести дополнительно пятипроцентный налог на прибыль, который пойдет в региональные бюджеты. В итоге доходы регионов увеличатся на 20-30 млрд рублей ежегодно. Однако этот доход распределяется по субъектам федерации неравномерно, и в выигрыше останутся крупные индустриальные центры, поэтому необходимо изменить систему трансфертов. От отмены налога на ЖКХ финансово пострадают только 8-10 регионов страны. Москва, в частности, получит от этой меры дополнительно 5 млрд. руб. Кроме того, правительство в следующем году обеспечит 100 процентов финансирования федеральных потребителей. По словам министра финансов Алексея Кудрина, это касается в первую очередь расходов федеральных потребителей за электроэнергию, тепло и жилищно-коммунальные услуги.

Это еще не конец...

После того, как НК и закон о его введении приняты, правительство занялось бюджетом следующего года. Так, по предварительным расчетам Минфина РФ, консолидированный доход в 2001 году составит около 2,08 трлн руб. По мнению первого заместителя министра финансов Сергея Шаталова, доля федерального бюджета с учетом фонда дорожных субсидий и компенсационного фонда составит 57,5 процента от этой суммы. Кроме того, введение в действие четырех глав Налогового кодекса приведет к снижению номинальной налоговой нагрузки на 1,5 процента ВВП. Однако он отказался сообщить, во какую сумму правительству "обошлось" принятие налогового кодекса, сославшись на отсутствие данных.

В проекте бюджета на 2001 год также закладывается 5%-ное увеличение легальных доходов. По мнению источников в Минфине, эта цифра может быть значительно больше, а через два-три года увеличение легально показываемых доходов может составить около 40 процентов. С. Шаталов опроверг заявление первого вице-премьера Александра Клебанова о том, что плоская шкала подоходного налога является временной мерой, и он будет значительно увеличен, как только бизнес выйдет из "тени". По словам С. Шаталова, ни о каком увел